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陈德茂:在2017年全市教育系统党风廉政建设暨警示教育会议上的讲话

来源:管理员发布时间:2017-06-14 15:43:24 [字体: ]

坚守监督执纪职能定位

推动全市教育系统全面从严治党向纵深开展

——在2017年全市教育系统党风廉政建设暨警示教育会议上的讲话

陈德茂

同志们:

       这次会议的主要任务是,深入贯彻市第十次党代会和省、市纪委全会及全省教育系统党风廉政建设会议精神,坚定不移推进我市教育系统全面从严治党向纵深开展。

       回顾2016年,在市纪委和市教育党委的坚强领导下,全市教育系统各级纪检监察机构紧紧围绕全面从严治党的要求,持续深化“三转”,认真践行监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责,坚决遏制腐败蔓延势头,积极协助党委推动党风廉政建设的开展,取得了新的成效。“两个责任”落实机制进一步完善,正风肃纪成果进一步显现,抓早抓小已步入常态化,履职能力得到进一步提升。特别是在聚焦主业方面,市教育纪委共受理信访举报142件,全市教育系统立案58件,给予党政纪处分75人,其中科级以上干部5人,其他党员干部教师70人。按处分轻重划分,党内警告处分3人,行政警告处分39人,记过处分15人,降低岗位等级处分10人,撤职或免职处分3人,开除或解聘处分5人;按违纪情形划分,违规收费或违规征订教辅资料7人,从事有偿家教9人,违反工作纪律13人,违反中央“八项规定”精神问题2人,违反师德问题7人,其他违纪问题37人。共清退违规资金156225元。

       一会儿,绍辉书记还要对2016年党风廉政建设和反腐败工作进行全面总结,对2017年工作任务进行全面部署,提出新的全面的要求。这次会议不仅仅是形式的变化,更重要的是体现了市教育党委落实市委意见精神和全面从严治党主体责任的使命担当,表明了对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视和坚定决心。对绍辉书记的讲话,全市教育系统各级党组织、纪检监察机构和党政工作部门,要密切联系思想和工作实际,深入学习,认真领会,抓好贯彻落实。下面,我主要就强化党内监督,落实纪检组织监督执纪问责的专门职能讲几点意见。

       一是聚焦中心任务,找准职能定位从事任何一项工作,首先要明确自身定位,定位准才能责任清。关于纪委的工作职能和主要任务,党章第44条有明确规定,就是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。但是,派驻纪检组的职能定位是什么,有些同志却不一定十分清楚。习近平总书记明确指出,派驻机构与驻在单位是监督与被监督的关系,派驻监督本身是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督。去年12月19日,中共唐山市委办公厅专门印发了《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,明确了机构设置、职责权限、与驻在部门的工作关系,我们要深刻领会、准确把握上级文件精神,需要牢固树立三个意识:要树立派驻监督是上级监督的意识。党内监督条例第28条明确规定,纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,这就是自上而下的监督。过去纪检部门在党委的领导下开展工作,现在是纪检组督促党委落实主体责任。要牢固树立派驻监督不是同体监督的意识。派驻纪检组受上级纪委领导,执行的是纪委的工作任务,不是驻在单位的内设机构。原来规定纪委(纪检组)首先是协助党委(党组)开展党风廉政建设,现在是监督执纪问责。说到底,就是监督执纪问责是各级纪委、纪检组的主业,这方面干不好,上级纪委和派出机关就要问我们的责。要牢固树立监督与被监督的意识。各级纪检监察机构,要旗帜鲜明地讲、义无反顾地抓,不能遮遮掩掩、犹抱琵琶半遮面,如果各级纪检监察机构不能做到聚焦中心任务、守住职责定位,真正把监督责任担起来,党要管党、从严治党的要求就难以落实。

       这里需要强调的是,我们市级教育系统与省级教育系统的纪检监察机构设置还不尽相同。目前,市直院校除四所大专院校设有纪委书记和专门的纪检监察机构以外,其他院校还都没有配备纪委书记和专门的纪检监督机构;各县(市)区、开发区(管理区)也都没有派驻纪检组,多处设有监察室。也就是说,全市教育系统纪检监察干部有相当一部分是兼职的。但无论是专职的还是兼职的,既然承担着这份职能,就得担当其相应的责任,决不能因为是兼职就放松责任要求。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》第六条第三款明确规定“未设立纪律检查委员会的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。”也就是说,各县(市)区教育局、未设纪检监察机构的市直院校,党组织就要发挥好监督检查、查办案件工作,兼职纪检监察干部要协助党组织做好这方面工作,发挥自身作用,这是你的责任,这一点大家一定要清楚。

       面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败形势,面对党要管党、从严治党的艰巨任务,各高校纪委、机关纪委和各级纪检监察机构要敢于监督、敢于红脸,紧紧咬住本职,聚焦中心任务,强化监督、严格执纪、严肃问责。在政治要求上突出加强党的建设,检查落实党的路线方针政策,执行民主集中制、党管干部、党管人才政策不到位的问题;在政治定位上突出全面从严治党,检查党内监督责任不落实、政治生活不健康、政治纪律不执行的问题,推动全面从严治党落实、落细、落深。纪检监察机构要先从领导班子和本部门、本单位抓起,首先盯住机关本身,而不是重点发散。只有这样,才能以上率下,一级管好一级,一级带动一级,层层传导压力。要紧紧依靠党委、党组开展工作,抓住落实主体责任这个牛鼻子。

       加强党内监督,维护好党内政治生态要严明政治纪律和政治规矩。各级党组织、纪检监察机构要加强政治纪律的宣传教育,引导党员干部不断提高政治觉悟,切实增强“四个意识”,坚决维护党的团结统一。切实加强对本部门、本单位贯彻六中全会和执行《准则》、《条例》的监督检查,督促党委、党组严格执行《准则》、《条例》规定的各项制度,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设的各方面。

       要严肃党内政治生活。督促各级党委(党组)严格执行组织生活、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度。特别是要经常开展批评和自我批评,开好民主生活会,领导干部对于群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题,应当在生活会上说清楚。

       要严把选人用人关、廉洁关。严格落实中央关于“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”的要求,对政治上有问题的一票否决,廉洁上有问题的坚决挡在门外。大力整治用人上的不正之风,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼等违纪问题。认真排查领导干部问题线索,把好党风廉政建设意见回复关,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

       注重加强思想教育和舆论引导。督促各级教育行政部门和学校加强教学、科研管理,完善课堂教学制度,及时发现和消除在教学科研等方面的违纪问题。加强意识形态工作,开展课堂纪律专项检查,管好讲座论坛、报告会、研讨会和网上舆论阵地。

       加大问责力度,强化全面从严治党的政治责任督促各级教育行政部门、各院校强化政治担当,各级党委(党组)做管党治党的书记,当好第一责任人,对本系统本单位的政治生态负责。要结合省、市委“两个责任”实施意见和本单位特点,认真制定党风廉政建设“四个干”运行图,进一步明确班子集体、党委(党组)书记、班子成员以及党政办、组织人事、宣传、教学、科研、后勤等部门全面从严治党中的责任;进一步完善考核评价指标,不仅看是否完成了规定动作,更要看主动做了哪些工作、解决了哪些问题,引导各级党组织打好“主动仗”。

      (二)坚决落实监督责任。

       各级纪检监察机构要加强对领导班子及其成员以及中层干部、系统内干部的日常全面监督,聚焦六大纪律,运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态。经常开展批评与自我批评,约谈函询,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。督促领导干部对群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题,在民主生活会上说清楚,如有问题要深刻认识、迅速整改;受到诫勉谈话的,应当说明整改情况,接受组织监督。用好谈话函询,建立谈否函否重点抽查机制,把执纪审查重点放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能正要提拔使用的干部上,强化第三、第四种形态的震慑效果。要规范线索管理,对反映党员领导干部问题线索分类处置,严格审查程序和审查纪律,提高质量和效率。加大问题线索和案件交办力度,对于按期办结率低、查实处分率低、群众反映强烈的,进行重点抽查;对查否问题线索被上级查实的,进行一案双查,严肃问责。要严把案件审查安全观,特别高度重视“走读式”谈话安全。严格依纪依规、安全文明办案,坚决守住不发生执纪审查安全事故这条底线。

      (三)较真碰硬强化问责。

       要建立主体责任、监督责任落实纪实制度,全程记录、全程留痕,为强化问责提供依据。认真执行问责条例,对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视巡察整改不落实等进行问责。要建立“问责+清理”长效机制,今年重点清理违反政治纪律和政治规矩、“四风”问题、违规选人用人问题,工程项目、物资采购、国资监管等重点领域廉洁风险等突出问题,下面查问题,上面追责任,推动失责必问、问责必严成为常态。问责必须坚持权责一致、实事求是,是谁的责任就追究谁的责任,决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。

      四、保持力度不减、尺度不松,巩固反腐败斗争压倒性态势

     (一)开展教育领域“微腐败”专项整治。

       督促党委(党组)、各级纪检监察机构及有关部门,切实担负起管党治党责任,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。加强国有资产和校办企业监管,严肃查处关联交易、利益输送等侵吞国家教育资源和权益的问题。严格执行政府采购规定,杜绝违规调剂政府采购预算、规避公开招标和政府采购等行为。开展教育扶贫项目落实情况监督检查,加强对虚报冒领、克扣挪用等损害群众利益问题的查处力度。深化师德师风建设,严格执行“六条禁令”,巩固有偿补课治理成果,坚决维护教师的良好形象。严厉打击违规招生、乱收费、滥订教辅资料等执行教育政策变形走样、徇私舞弊、损害教育公平问题。

     (二)充分发挥纪律审查的治本功能。

对典型案件查处一起、曝光一起,利用校长、教师培训开展警示教育课程,以案为鉴、以案说纪,发挥震慑作用。深入剖析教育系统查处的典型案件,督促发案单位或系统查找症结、健全制度、堵塞漏洞。

      五、推进标本兼治,防止“四风”反弹

       一是坚持常抓不懈,要把纠正“四风”往深里抓、往实里做,以小见大、追根溯源,重点突出5各方面。开展全方位明察暗访,以党员领导干部为重点,对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”,一律先于其他问题进行查处和通报。深挖隐形“四风”资金来源,严查节流套取资金、设立“小金库”、乱摊派等问题,切断违规消费来源。省、市纪委和省教育厅已决定开展“小金库”专项整治。凡是设有“小金库”的,一律追究单位主要领导的责任。目前,省教育厅财务处正在制定私设“小金库”检查方案,下一步市教育局也要按上级要求开展专项检查。这里还要强调一下,各级教育行政部门各内设机构要重点检查是否存在利用行政手段乱摊派、乱收费、乱制定、乱取酬、权钱交易等方面问题,甚至帮助企业要账从中获利。突出对办公用房、公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧喜庆等制度措施落实情况进行严格检查。着力解决制度空转、欺上瞒下问题。深化机关作风整顿,着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层、脱离群众、能力和担当不足等问题。对“四风”问题屡禁不止、出现反弹的,坚决追究领导责任。要强化制度保障,各地各单位要密切联系实际,与时俱进加强制度建设,及时进行修订完善,进一步堵塞管理漏洞,真正把制度建设的过程变成深化认识、增强执行力的过程。各级纪检监察机构要及时掌握不正之风的新变化、新动态,切实提高监督执纪的针对性和实效性。

       (一)加强工作指导。 坚持打铁还需自身硬,切实加强自身建设市教育纪委要加强对纪检监察机构的领导和指导,针对“两个为主”尤其是纪律审查以上级纪委领导为主落实不到位问题,进一步完善线索处置和执纪审查情况,在向同级党委报告的同时,向市教育纪委报告的工作机制。健全报告工作和述职制度,听取工作汇报,完善考核机制,对线索处置情况进行监督检查。认真开展案件质量大检查,着力解决在审查、审理程序以及实体、文书等方面存在的问题。建立健全责任追究制度,对有案不查、瞒案不报、徇私包庇的,严肃问责。

       (二)深入开展能力作风建设年活动。大力加强纪检监察干部政治素质、业务能力和作风建设,特别是把思想政治建设摆在首位,保持纯粹的忠诚、具体的忠诚、无条件的忠诚。全面提高业务水平。加强学习研讨,加大培训力度,培育执纪尖兵,着力解决能力不足,本领恐慌问题。带头深化作风整顿,推进规范化建设,强化标签意识,树立争一流的工作标准,锻造严、实、深、细、快的作风,塑造勇于担当、敢打硬仗、铁面执纪的良好形象。强化自我监督。开展观看《打铁还需自身硬》专题片大讨论,强化警示教育,逐级签订廉洁自律“军令状”。坚决杜绝口大气粗、打听案情、说情打招呼、跑风漏气等行为,防止“灯下黑”。对不担当、不负责的调整岗位,对不忠诚、不干净的严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的实行“一案双查”,既追究当事人的责任,也要对纪检干部进行追责。